• 关于同意《杭州余杭经济开发区“十二五”发展规划》的批复
    [2011-12-14]

    余杭经济开发区管委会:
      《杭州余杭经济开发区“十二五”发展规划》已经区政府第五十五次常务会议讨论通过,现予以批转,请认真遵照执行。

                                                   二O一一年十二月七日



             杭州余杭经济开发区“十二五”发展规划



    目  录
    前  言... 1
    一、继往开来,奠定新一轮发展的坚实基础... 2
    (一)招商引资做好服务,经济实力大幅提升... 2
    (二)产业方向基本明确,规模集聚初显成效... 3
    (三)发展空间不断拓展,土地效率大幅提高... 4
    (四)社会保障力度加大,民生工程全面推进... 5
    (五)建管并举成效明显,园区面貌焕然一新... 6
    (六)队伍建设成绩显著,服务水平不断提高... 7
    二、审时度势,谋划“十二五”发展新篇章... 8
    (一)响应“双铁、双港”区位效应,聚高端要素... 9
    (二)把握战略性新兴产业发展方向,推产业升级... 10
    (三)顺应深度城市化加速推进趋势,促功能转型... 10
    (四)挖掘与整合生态环境资源特色,筑竞争优势... 11
    三、提升能级,实现现代开发区建设新突破... 12
    (一)指导思想... 12
    (二)发展原则... 13
    (三)发展战略... 14
    (四)发展目标... 15
    四、集群发展,构建“4+1+1”产业发展体系... 19
    (一)健康产业... 19
    (二)电子电器产业... 20
    (三)装备制造业... 20
    (四)绿色产业... 21
    (五)纺织服装业... 22
    (六)现代服务业... 23
    五、创新驱动,做优做强高新技术产业... 24
    (一)多元资本推动高新技术产业发展... 24
    (二)科技攻关推动高新技术产业发展... 24
    (三)示范应用推动高新技术产业发展... 25
    (四)全力推动高新技术产业园区建设... 25
    六、统筹提升,完善优化产业空间格局... 25
    (一)集群发展、做强增量,构建两大产业集聚空间... 26
    (二)高端引领、产城融合,加速城市功能区域培育... 26
    (三)更新改造、调整存量,促进先发区域优化升级... 27
    七、科技引领,建立全方位的区域创新体系... 28
    (一)引进培育创新创业人才... 29
    (二)加快构建创业孵化体系... 29
    (三)建设完善创新服务平台... 30
    八、民生民享,建设惠及全部人民的小康社会... 31
    (一)构建多层次的社会事业体系... 31
    (二)建立全覆盖的社会保障体系... 32
    (三)创建可持续的社会管理模式... 33
    (四)实现大和谐的社会稳定格局... 33
    九、加大投入,打造高标准现代化的基础设施... 34
    (一)建设综合交通体系... 34
    (二)保障能源供给安全... 35
    (三)推进水务设施建设... 36
    (四)优化垃圾管理体系... 36
    (五)完成安置房建设.... 37
    (六)构建高效信息网络... 37
    (七)完善生态绿化建设... 37
    十、多管齐下,加大推进节能减排工作力度... 38
    (一)加快淘汰落后产能... 38
    (二)严格实施源头控制... 38
    (三)全面推行清洁生产... 38
    (四)大力发展循环经济... 39
    (五)积极开展建筑节能... 39
    (六)加强环境综合治理... 39
    (七)健全能耗排放统计监管体系... 40
    十一、全力以赴,强化跨越式发展的综合保障... 40
    (一)加大招商力度,提高招商质量... 40
    (二)提升服务水平,营造宜商环境... 41
    (三)加强政策协调,保障要素支撑... 42
    (四)完善体制机制,实现科学发展... 42
    专栏:苏州工业园区“十二五”发展目标分析与比较... 43
    附图:杭州余杭经济开发区布局图... 44

    前  言

      “十二五”时期(2011-2015年),是余杭经济开发区转型升级的关键时期,也是围绕“提高临平副城首位度,打造余杭经济增长极”的发展目标、加速新型工业化和新型城市化发展的攻坚期和战略机遇期。为了争创国家级开发区,进一步提升产业集聚集群水平,增强创新驱动发展能力,改善区域形象和综合功能,加快由“建区”到“造城”的“二次创业”转变,实现开发区经济社会的又好又快发展,根据省市相关精神,在调查研究、总结经验的基础上,编制了《杭州余杭经济开发区“十二五”发展规划》。本规划按照加快科学发展、建设和谐社会、致力求真务实的总体要求,认真总结过去,科学筹划未来,对指导开发区的转型升级和可持续发展具有十分重要的意义。
      本规划以浙江省、杭州市和余杭区的“十二五”规划纲要及浙江省产业集聚区发展总体规划为依据,规划范围为余杭经济开发区总体规划范围,北至京杭大运河、南到星光街、东至京杭运河二通道、西临09省道,规划总面积为51.34平方公里[1],规划期限为2011年至2015年。
      一、继往开来,奠定新一轮发展的坚实基础
      “十一五”时期,是余杭经济开发区克服国际金融;跋,实现经济社会全面发展、形态形象显著提升的重要时期?⑶险婀岢拐憬∥、省政府的各项决策部署,在杭州市委、市政府的大力支持下,在区委、区政府的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,大力推进“4+1”[2]产业发展,加快基础设施建设,不断提升服务水平,改善投资软硬环境,开发区整体实力大幅提升,全面完成“十一五”规划和“三年振兴计划”的主要发展目标。
     。ㄒ唬┱猩桃首龊梅,经济实力大幅提升
      “十一五”期间,余杭经济开发区经济实力大幅提升,在浙江省级以上开发区综合评比排名显著提升。
      经济总量大幅增长。在全国、全省经济增长放缓的大环境下迎难而上,继续保持经济较快增长势头。2010年生产总值达到67亿元;财政总收入完成12.6亿元;规模以上工业产值达到246亿元,年均增速高于全区平均水平3个百分点,占全区工业规模产值1/5左右,比“十五”末提高了近5个百分点。实现了“两个高于”,即增加值增速高于产值增速、服务业收入增速高于工业产值增速,体现出经济发展质量不断提高的良好势头。
      招商引资“质”“量”并进。坚持“质”字当头,严把项目准入制度。严格按照“4+1”产业导向和环保、投资、产出等方面要求。通过搭台招商、敲门招商、借力招商、产业链招商、以民引外等多种招商方式,引进项目的投资强度和产出效益不断提高,引进企业的能级和科技水平不断提高。合同利用外资和实际利用外资规模进一步扩大,2010年合同利用外资达3.13亿美元,实际利用外资达5972万美元。瑞士诺华、法国赛诺菲、欧文斯科宁、民生药业等一批全球500强企业和国内外知名企业陆续落户。
      企业服务不断加强。高度重视对企业的服务工作,及时协调解决项目推进中的问题;龊梅鲇欧銮抗ぷ,体现优质资源向优势企业倾斜的工作思路,为老板电器、春风控股等8家列入区上市培育计划的骨干企业提供相关服务。
    。ǘ┎捣较蚧久魅,规模集聚初显成效
       “十一五”期间,余杭经济开发区坚持推进产业优化调整,明确了以健康产业、电子电器产业、装备制造业、绿色产业和纺织服装产业为重点的“4+1”产业发展方向,大力推进产业集群发展,产业规模与能级大幅提升。
      产业结构不断优化。大力优化产业结构,逐步培育产业特色,五年内,“4+1”产业规模以上产值占开发区工业产值比重从60.6%进一步提高至85.7%,其中健康产业、电子电器产业、装备制造产业和绿色产业分别增长10.8倍、6.6倍、9.3倍和1.8倍。高新技术产业规模进一步扩大,省级以上高新企业达到22家,规模以上高新技术产业产值占规模以上工业产值比提高至25.5%。
      名企大企加速集聚。生物医药领域吸引了法国赛诺菲、瑞士诺华、美国礼来等一批全球500强企业的合作投资项目。全球500强企业欧文斯科宁中国大陆最大的投资生产基地落户余杭开发区。电子电器领域集聚了老板电器、微光电子、中宙光电等国内知名企业。此外,大东南、四通化纤、西湖离部件、华鼎集团等入选全国民营企业500强。到2010年,余杭经济开发区共有亿元以上产值企业42家,其中产值超10亿元企业已有4家。
      高新产业和品牌建设成绩显著。高新技术产业“基地化”建设初见成效,积极推进生物产业国家高新技术产业基地余杭拓展区和国家电子信息产业基地余杭拓展区建设。研发(技术)中心和品牌建设大力推进,2010年余杭经济开发区内省级以上研发(技术)中心达到10家,拥有中国驰名(名牌)9项,省级以上著名、知名商标18项。
      现代商贸快速发展。2010年,服务业主营业务收入达到68亿元。其中,以专业市场为代表的现代商贸发展较快,家居、机电、轻纺原料、建材装饰等专业市场初具规模,已经成为杭州市规模最大的专业化市场群。
     。ㄈ┓⒄箍占洳欢贤卣,土地效率大幅提高
      “十一五”以来,余杭经济开发区坚持统征统迁的原则,积极实施大区域征迁,力争实现净地招商。通过农民居住集中安置、提高投资准入门槛等手段,促进土地有效集约利用,为开发区发展腾出宝贵空间。
      统征统迁取得阶段胜利。通过执行区片综合价征地政策,科学合理制定并实施可操作的征迁补偿政策,较好完成规划建设区内有关村落的统征统迁工作。立项、规划、拆迁、建设等各个主管部门协调联动,积极利用开发区的机制优势,在较短时间内圆满完成征地拆迁任务?⑶膊鹎ㄅ┗3800余户,征地面积达10016亩,做成可出让净地6000多亩,其中工业用地4000亩,商住用地2000亩,为开发区城市化和工业化发展打下了扎实的空间基础和用地保障。
      安置房建设促进土地集约。高度重视征地农民的安置房建设,在促进农民集中居住的同时,提高安置农民的生活品质。至2010年底,安置房在建面积107万平方米,将于2012年全面竣工,可安置拆迁户2200余户。
      设定门槛提高土地产出。提高产业项目用地标准,1000万美元以下投资项目不再单独供地,项目投资强度要求提高至280万元/亩。存量土地产出效率大幅提高,2010年,开发区单位工业规模用地产值水平提高到41.7亿元/平方公里。
     。ㄋ模┥缁岜U狭Χ燃哟,民生工程全面推进
      “十一五”以来,余杭经济开发区始终把保障民生作为各项工作的出发点和落脚点。逐步构建养老保险、就业保障、扶贫帮困、医疗卫生、技能培训等多张民生网络,确保民生全覆盖。
      健全完善社会保障体系。累计办理农转非20297人,完成率为99.25%。投入大量参保补助资金,帮助2471位居民享受养老基本生活保障,为2095位居民办理农村居民养老保险,对945名未实行养老基本生活保障或未参加社会养老保险(障)且年满60周岁的老人发放每月90元的生活补助费。社会救助工作常抓不懈,累计帮扶救助低保、困难家庭479户,发放资金302万元。大力实施城乡居民基本医疗保险推广覆盖工作,参保率达到99.34%。
      大力开展就业促进工作。高度重视农转非人员就业问题,通过开展各类就业培训,实现2050人受训,帮扶3439名失业人员、征地农转非人员实现再就业,并成功创建23个市级充分就业社区。
      稳步发展社会事业。大力发展卫生事业,建成开发区、社区两级公共卫生服务网络,辖区内2家社区卫生服务中心成功创建市级示范中心,3个社区卫生服务站成功创建示范站。辖区内无重大公共卫生事件发生,基本实现了辖区居民在15分钟步行范围内得到及时医疗卫生服务和公共卫生服务。有序开展人口计生工作,生育水平稳定在较低水平,计划生育率保持在99%以上;贫逃乱捣⒄,制定并实施《余杭区中小学布点规划(2006-2020年)》。大力发展老年事业,完成20个社区的星光老年之家、3个社区的区二星级老年活动室、1个社区的市老年规范化协会建设。
      实施社区分类管理。完成辖区内22个托管村撤村建居工作;根据开发区内多种社区类型现状,按照“城市社区领先发展、城郊社区提升发展、原生态社区突破发展、征迁社区跨越发展”的要求,从规划引领、素质提升、考核保障、示范培育、试点推进等方面来深化社区分类管理,提升服务质效,保障民主民生。成功创建一级示范社区 5个,二级示范社区1个,星级服务社区1个,市级和谐社区1个。
      扎实推进平安建设。紧紧围绕“打造平安开发区”总目标,从打造稳定的社会环境、良好的治安环境、优良的法治环境和扎实的基层基础四个方面入手,扎实细致地实施严打整治和矛盾纠纷排查调处等举措,保持了社会治安形势的总体平稳,群体性上访和越级上访率明显下降。
     。ㄎ澹┙ü懿⒕俪尚飨,园区面貌焕然一新
      “十一五”期间,特别是2008年综合改革以来,余杭经济开发区按照“大解放、大征迁、大招商、大建设、大平衡、大发展”的开发建设思路,大力推进基础设施建设,不断提高城市管理水平,着力优化生态环境,开发区形象面貌得到显著改善。
      基础设施建设任务基本完成。全面完成“5118”工程建设,宁桥大道等城市主干道及北沙西路等30余条一般道路相继建成,供水、燃气、通信、电力、绿化等系列配套工程同时跟进。大力开展城市道路有机更新项目建设,完成道路整治工程。全面完成小林港等8条河道整治工程。累计投入基础设施工程建设12亿元,极大地提升了开发区品质,投资环境明显改善,综合配套设施显著完善,服务能力不断增强。
      城市管理水平明显提高。建立了适应开发区实际的城市管理新体制,进一步提高和充实城市维护标准和经费。全面实现养护作业的管养分离,城市管理市场化招标率达到100%。落实公交线路建设和公交站点的配套建设工作,提高了区内公交网络的覆盖度。进一步完善市政公共设施;芾硖逑;斡胗嗪记殖枪艿慕ㄉ韫ぷ,城市管理效率大幅提高。
      生态环境建设迈上新台阶。以建设生态型开发区为目标,推进道路绿化带和公园等公共绿地建设,完成绿地建设200多万平方米。完善环卫配套设施建设,全面实施社区垃圾集中堆放点的环境整治,生活垃圾无害化达100%。大力推进节能减排工作,万元工业增加值综合能耗累计下降30%以上。全面开展截污纳管工作,加快污水处理厂和相关污水管网建设,工业污水处理率达到100%。
     。┒游榻ㄉ璩杉ㄏ灾,服务水平不断提高
      2008年开发区体制改革之后,按照区委区政府的相关要求,在全区公开选拔了一大批年轻、精干、高效的领导干部和机关干部,为开发区持续发展提供了有力保障?⑶舷录岢址窀咝У墓ぷ髯鞣,不断提高服务水平,为投资者和入驻企业营造了一流的投资服务环境。
       健全干部队伍建设机制。通过相关改革和调整,截止“十一五”末,干部人数从原来近200人减少到了90人,干部队伍年轻化;橹馗鞔κ遥ㄖ行模┛埂按葱鹿ぷ鳌本喝辣然疃,不断提升创新力,着力解决“路径依赖”问题,工作方式创新突破。
      加大干部培训学习力度。总计完成各类培训超万人次。通过各类学习活动,在机关上下营造提升学习力、创新力、执行力的浓厚氛围,不断提高开发区管理队伍的专业能力和素质水平,打造出一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。
      建立人才竞争淘汰机制。相继制定出台各类考核办法,加大绩效考评力度,考核结果与机关工作人员的收入及奖惩挂钩,建立末位诫勉淘汰制,确保各项工作顺利推进。
      回顾“十一五”以来的发展历程,余杭经济开发区在转型升级的道路上取得重要成绩的主要经验是:坚持高举产业发展大旗、以现代工业为基础、打造宜居宜业现代新城的目标不动摇,坚持“大解放、大征迁、大招商、大建设、大平衡、大发展”的发展理念不动摇,坚持弘扬“激情、责任、梦想”的开发区精神和保持积极向上、敢打敢拼的工作状态不动摇,坚持社会发展与经济发展并进,让广大人民群众分享发展成果的根本宗旨不动摇。此外,全区各级各部门对开发区在人才、土地、资金、招商引资以及社会管理等各方面的支持以及广大群众的理解,也是余杭经济开发区全面实现“十一五”目标的强有力保证。
      经过五年的努力,余杭经济开发区为下一步的发展奠定了坚实的基础,积累了宝贵的经验。站在新的历史起点上,开发区上下信心满怀,将继续为争创国家级开发区、努力建设成为产业集聚、功能完善、环境优美、宜居宜业、和谐幸福的副城新区的宏伟目标而努力奋斗。

      二、审时度势,谋划“十二五”发展新篇章
      “十二五”时期是余杭经济开发区经济社会发展向更高水平、更高层次跨越的关键时期。外部环境的变化孕育着新的机遇与挑战。国际层面,国际金融;跋焐钤,世界经济复苏的不确定性犹存,全球需求结构出现明显变化;科技创新孕育新突破,抢占战略制高点的竞争更加激烈;各种形式贸易;ぶ饕逄,气候变化、能源资源安全等全球性问题日趋突出。国家层面,加快转变经济发展方式成为“十二五”发展主线,经济结构转型加快,内需拉动渐趋强劲,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展进一步推进。区域层面,长三角区域一体化发展上升为国家战略,同城化效应显著增强,区域分工合作全面推进;杭州都市圈建设渐入佳境,市、区一体发展加快推进;余杭工业化转型升级、城市化深入推进加速。综合判断国内外形势,余杭经济开发区将进入转型升级的关键时期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多风险和挑战,为此,余杭经济开发区必须审时度势,把握机遇,立足自身优势和现实基础,加快发展方式的转变。
     。ㄒ唬┫煊Α八、双港”区位效应,聚高端要素
      “十二五”期间,随着长三角城际铁路、高铁、空港等重大交通设施建设的升级,引发区域格局重大调整,余杭经济开发区迎来“双铁”(沪杭高铁和杭州地铁1号线)、“双空港”(虹桥机场和萧山机。┝酱蠼煌ū淞克吹闹卮罄坊。一方面,沪杭高铁的开通,推动杭州与上!巴腔狈⒄,余杭的交通节点区位优势凸显,使得余杭经济开发区纳入上海1小时经济圈的核心圈层,从而更好地接受上海国际大都市的经济辐射、产业梯度转移及园区合作共建;另一方面,杭州地铁1号线的开通,强化了余杭与杭州主城区的融合发展,加速杭州主城区的产业、人口、功能外溢,为余杭经济开发区融入杭州主城、提高在杭州大都市圈的发展地位提供了新的契机。此外,上海虹桥机场和杭州萧山机场的扩建升级,极大提升了余杭经济开发区对外交通的通达性和便利性,为开发区吸引国际高端要素资源、大力发展空港经济等新兴产业业态、提高开放型经济发展水平奠定了良好的基础。
     。ǘ┌盐照铰孕孕滦瞬捣⒄狗较,推产业升级
      “十二五”期间,我国步入加快转变经济发展方式的关键时期。加快培育和发展战略性新兴产业成为推进我国产业结构升级、加快经济发展方式转变、构建国际竞争新优势的重大举措。国家将从科技创新、市场培育、外资引入、政策扶持等方面,大力推动节能环保、新一代信息技术、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业的快速发展。余杭经济开发区“4+1”产业体系中的装备制造业、电子电器业、绿色产业、健康产业等产业集群,与国家战略性新兴产业的发展导向高度吻合,且已经形成一定的产业集聚规模,为下一轮产业发展奠定了良好的基础!笆濉逼诩,余杭经济开发区要把握国家大力推动战略性新兴产业发展的机遇,仔细研究并及时把握相关产业发展中的细分机会,结合自身优势与产业基础,突出聚焦发展、集群发展和特色发展,积极培育以战略性新兴产业为特征的新经济增长点,推动产业结构优化升级,在新一轮经济增长和产业升级中占据主动地位。
     。ㄈ┧秤ι疃瘸鞘谢铀偻平魇,促功能转型
       “十二五”期间,随着余杭经济社会的快速发展和城市化进程的加速推进,临平副城在城市功能不断完善、地区首位度不断提高的基础上,城市化建设提速,城市框架将进一步拉大,要素集聚和区域综合服务功能不断强化,为新时期开发区的转型发展提供了有力支撑,突出表现为:临平副城城区环境和城市功能的更新升级,为开发区吸引智力型、创业型高端人才,引进产业链、价值链高端环节创造了良好的基础条件;临平副城城市化的空间扩展,为开发区由单一的制造业集中区向多功能综合性的现代化园区转变注入了新的动力,有利于开发区与副城“产城融合、一体发展”,为开发区打造成为宜业、宜商、宜居的复合型新城区提供了有力的支撑。
     。ㄋ模┩诰蛴胝仙肪匙试刺厣,筑竞争优势
       “十二五”期间,随着转型发展的不断推进,余杭经济开发区的生态环境优势将更加凸显。超山旅游综合体的开发建设,为开发区整合生态资源、挖掘环境特色、打造花园式开发区提供了有力支撑。随着生态化园区建设的深入推进,优越的生态环境品质将成为余杭经济开发区参与区域竞争的特色比较优势,将有助于开发区形成宜居宜业的发展环境,增强对高端人才、高端要素的吸引力,进一步打响具有余杭特色的开发区品牌。
      “十二五”时期,在经济社会加速转型的大背景下,要素制约加剧,各类矛盾凸现,余杭经济开发区也面临着诸多挑战,突出表现为:一是要素成本上升。近年来东部沿海地区的经济高速增长,导致要素成本的刚性上升势头日益明显,开发区将面临土地征地拆迁、用工、原材料、能源等要素成本全面上涨的挑战。二是环境约束趋紧!笆濉逼诩涔医绦哟蠼谀芗跖帕Χ,特别是对东部沿海发达地区将提出更高的约束,这对开发区的增长方式提出了挑战。三是区域竞争加剧。从全国范围看,随着国家区域发展战略重心由东部沿海地区向中西部地区转移,中西部地区开发区的要素成本比较优势倒逼东部沿海地区开发区由过去的“招商引资”向“招商引资”、“招商引智”、“招商引技”转变。从长三角范围看,开发区竞争愈加激烈。长三角二省一市地区省级以上开发区250家左右,人才、技术、资金及新兴产业项目等资源争夺十分激烈。从杭州市范围看,“大江东”和“大城西”两大产业平台建设将加速推进。此外,杭州经济技术开发区、杭州高新技术产业开发区和萧山经济技术开发区三大国家级开发区仍将引领全省开发区发展。因此,余杭经济开发区若要实现更高层次的发展,必须充分发挥交通区位、产业发展、生态环境、城市化建设等方面比较优势的叠加效应,以转型发展为导向,增强综合实力、优化发展环境、加快产业升级、提升综合功能,努力成为引领余杭区经济转型发展的示范区。

      三、提升能级,实现现代开发区建设新突破
      “十二五”期间,余杭经济开发区要坚持转型创新、永不懈怠、拉高标杆,高举产业发展大旗、勇挑全区经济发展重担,建设可持续发展的现代化开发区,实现跨越式发展。
     。ㄒ唬┲傅妓枷
      高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,全面落实党的十七大精神,遵循全省“创业富民、创新强省”总战略和杭州市“六大战略”的要求,深入实施余杭区“城市化引领”、“环境立区”、“产业强区”、“人才兴区”、“文化名区”、“民主民生”六大战略,准确把握“临平副城首位度,余杭经济增长极”的定位,高举产业发展大旗,建设现代经济园区,继续坚持“大征迁、大招商、大建设、大平衡、大发展”“五大”思路,努力做到“高水平招商、高新产业引领、高质量服务、高效能管理、高端人才支撑、高速度发展”“六高”发展,加快升级产业结构、加快培育综合功能、加快提升创新能力、加快推进社会发展、加快优化生态环境,力争每年在招引投资额达数十亿元企业上有所突破,在全面构建创新创业、生态环保、社会和谐的现代开发区进程中取得重大进展。
     。ǘ┓⒄乖
      坚持转型升级发展。转型升级是余杭经济开发区争创国家级开发区和持续发展的关键。要力争实现三个转型。一是结构转型升级,加快发展以战略性新兴产业、高新技术产业为核心的产业体系,抢占产业发展制高点。二是功能转型升级,加快从工业性园区向综合性园区转变,将产业发展和城市发展相融合,进一步强化城市功能、社会功能、文化功能,打造宜居宜业的副城美丽新区。三是社会转型升级,健全完善与社会结构相适应、多层次、全覆盖的公共服务体系和社会保障体系,满足不同群体多元化的社会需求。
      坚持创新驱动发展。创新驱动是余杭经济开发区可持续发展、实现跨越式发展的核心竞争力,也是突破发展瓶颈约束、转变发展方式的重要驱动力。要把创新驱动贯穿于经济社会发展全过程,着力推进体制创新、机制创新、产业创新以及管理创新,切实增强开发区自主创新能力,加快推动发展从依靠密集投资、依靠土地等要素资源向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
      坚持生态绿色发展。生态绿色是在激烈的开发区竞争中要着力凸显的差异化特色。要将生态绿色优势转变为经济优势,在经济社会发展的各个领域,注入生态环保的发展理念,着力推进生态绿色、低碳环保等先进理念,将生态系统与社会经济系统有机结合起来,努力实现经济社会与生态全面、协调、可持续发展。
      坚持社会和谐发展。社会和谐是余杭经济开发区实现转型提升、跨越发展的根本宗旨。要更加注重社会服务、更加注重社会管理、更加注重社会保障,着力推进社会民生工程,构建共建共享的发展机制,切实保障人民权益,促进百姓安居乐业,维护社会和谐稳定,让发展成果惠及全开发区人民。
     。ㄈ┓⒄拐铰
      大基地建设战略。加快推进载体建设,将开发区建成集聚度高、能级高、技术水平高、质量效益高的产业基地。依托浙江省余杭高新技术产业园区的生物产业国家高新技术产业基地余杭拓展区和国家电子信息产业基地余杭拓展区两块牌子,推进产业基地化建设,聚焦资源、聚焦政策,加强信息产业和生物产业集聚度,针对具有纲举目张和关联带动作用的行业、环节或业态给予各方面扶持,发挥以点带面的规模集聚效应推动产业能级提升。  
      大智力引进战略。着重打造智力高地、大量引进高端人才。吸引集聚创新型人才、技术型人才、管理型人才,特别是加大对纳入“国家千人计划”名单等具备自主研发知识产权的高端领军人才的引入力度。完善优化配套环境,建立人才使用长效机制和人才激励机制,利用返税等财税政策以及配偶安置、子女教育、住房保障等多方面条件留住人才。
      大企业集聚战略。突出产业特色,积极引进名企强企,做好扶优扶强工作,努力形成大企业集聚发展格局。一方面,要根据开发区产业发展导向,以世界500强、中国500强或者上市企业为目标;另一方面,也要根据产业链环节和附加值为导向,以研发中心等高端业态为目标,通过积极引进、加强管理、整合重组等途径,加快建设,形成一批具有行业龙头地位、规模10亿元以上的大企业,以及大批具备发展潜力的亿元企业。
      大项目引领战略。紧紧围绕既定产业发展方向,聚焦跨国企业、省级以上国有企业以及知名民营企业、具备较大投资规模的项目,选择引进符合投资强度、产出效率以及节能减排和生态环保等准入标准的优质产业项目,以及推动工业发展、保障社会运作的现代服务业项目,发挥项目引领带动效应,形成产业链上下游集群发展、壮大开发区产业集群规模,引领产业发展水平的整体提升,力争招引投资额达数十亿元的大项目。
    大品牌塑造战略。以争创国家级经济技术开发区为契机,重视开发区品牌建设,争创国内外知名开发区品牌,提升区域形象、扩大对外影响力。着力凸显余杭开发区产业特色,打造健康产业、装备制造业等产业(企业)品牌以及具有传统知名度和影响力的纺织服装行业品牌。鼓励企业加强品牌建设,扩大企业美誉度,培育一批符合产业发展导向、驰名国内外的企业和产品品牌。
      大服务提升战略。创新工作思路,实现由政策倾斜、优惠扶持向提高服务水平、创新服务模式转变。主动适应企业在技术创新、人才引进、融资等方面的实际需求,加大对企业的服务力度,提供个性化、全程式服务,通过信息化手段提高服务水平、通过机制创新提高审批效率、通过技能培训提高队伍服务能力,以优质的服务凸显开发区核心竞争力,推动开发区转型提升。
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      “十二五”期间,余杭经济开发区经济社会发展的奋斗目标是:争创国家级开发区,努力建设成为产业集聚、功能完善、环境优美、宜居宜业、和谐幸福的副城新区。大力实施“700200”[3]和“332010”[4]工程,到2015年,以“五个翻番”[5]实现跨越式发展,确保进入全省省级开发区综合排名前十位,力争跻身前五位。
    ——规模能级显著提升。经济综合实力在现有基础上进一步增强,在余杭全区现代工业发展中继续保持龙头地位。到2015年,余杭经济开发区力争实现地区生产总值和规模以上工业产值翻番,地区生产总值达180亿元,年均增长22%左右,高于全区增速10个百分点;规模以上工业产值力争达到700亿元,占全区规模以上工业产值的35%,年均增长23.3%以上,高于全区增速8.3个百分点;开发区财政总收入达33亿元,年均增速为21.2%,地方财政收入达12亿元,年均增速为20.2%,高于全区增速8.2个和8.7个百分点;工业投入五年累计达200亿元(含生产性服务业投入)。
    ——质量效益不断提高。以国家级开发区标准为要求,注重发展质量和效益。到2015年,规模以上工业产值和“4+1”产业产值占开发区工业总产值比重分别达95%和86%;省级以上驰名商标数达到50个以上;十亿元企业和亿元企业数实现翻番,分别突破15家和100家,期末上市公司个数达到7家。
    ——创新能力显著增强。力争到2015年,规模以上高新技术企业产值占规模以上工业产值比重达43%以上,高于全区平均水平;研发投入达到6.3亿元,占开发区地区生产总值比重达到3.5%;建成创业投资服务中心(孵化器)面积显著提升,达3万平方米;研发中心数实现翻番,达20家;专利授权数达1200个,占全区总量的三分之一以上;海内外高层次人才数翻番,达到60个;大专以上学历人数占从业人员比重达到20%。
    ——生态环境日益优化。生态环境质量进一步改善,到2015年,单位生产总值综合能耗下降率和单位工业增加值用水量均完成上级下达指标,工业污水集中处理率保持100%;绿化覆盖率达到40%。
    ——社会民生协调发展。更加突出以人为本,与民生戚戚相关的生活条件日益改善,基本公共服务均等水平明显提高;到2015年,余杭经济开发区社会保障体系基本健全,城乡居民基本医疗保险参保率达到100%,城镇登记失业率控制在2.5%以内。
    四、集群发展,构建“4+1+1”产业发展体系

    提升完善“4+1+1”产业发展体系,以加快发展高新技术产业为发展动力,积极推进产业结构优化升级,加快产业结构和空间布局的战略性调整。其中,“4+1”是指继续坚持发展健康产业、电子电器产业、装备制造业、绿色产业等四大支柱产业和优化提升传统纺织服装产业,后一个“1”是指根据培育综合功能和城市化推进的要求,大力发展现代服务业,成为开发区进一步壮大腾飞的重要动力。

    (一)健康产业

    充分利用好杭州生物产业国家高技术产业基地余杭拓展区“国字号”招牌,发挥生物医药企业集群效应,加快形成以生物医药为特色的健康产业集群。

    聚焦发展生物医药产业。抓住仿制药到期带来的产业转移契机,积极吸引欧美知名企业入驻开发区。利用杭州较好的生物医药基础及“退二进三”机遇,重视浙江省内优质企业的培养引进。依托已入驻的生物医药类优质企业,以疫苗为基础,大力促进基因工程药物和血液制品药物发展。同时积极鼓励初创型生物制药公司入驻孵化基地,为中小企业提供试验平台,增强企业试验及产业化能力,积极覆盖全价值链。

    大力发展医疗器械装备产业;刈⒁搅破餍底氨感幸倒庵鞯计笠档南喙囟,鼓励机械治疗及病房护理设备制造、假肢、人工器官及植入器械制造以及医疗诊断、监护及治疗设备制造等领域相关企业入驻开发区。

    积极发展健康食品产业。把握近年来抗疲劳、降血脂、增强免疫力及营养素补充类产品等行业热点进行招商引资,特别要重点关注通过多年的高品质赢得品牌和声誉的国内外知名保健品企业。

    (二)电子电器产业

    以积极推进国家电子信息产业基地余杭拓展区建设为抓手,以体制创新和科技创新为动力,努力做大做强电子电器产业,并将其逐步打造成开发区经济发展的新增长极。

    重点发展新型元器件产业。以中宙光电、微光电子等现有企业为基础,积极招引具备一定行业影响力的强企、大企和成长性企业,鼓励加大研发投入,积极开发各类新兴行业和物联网发展急需的相关元器件。

    积极培育计算机设备、家用视听设备和专用电子仪器仪表三大产业。把握近期两岸经贸合作加强的优势,利用台湾电子信息行业的优势和浙江与台湾间的文化相近等有利因素,加强对台相关领域的招商引资力度。

    探索发展以软件产业为代表的信息服务业。利用杭州优势突出的软件行业和高校智力资源,促进产业集聚和品牌建设,加快培育和引进一批具有自主知识产权的骨干企业,在嵌入式基础软件平台和相关工具方面有所作为,发展面向智能终端设备、网络通信、汽车电子、信息家电等领域的嵌入式应用产业。

    (三)装备制造业

    夯实先进装备制造业产业集群基础,以现有企业为产业基础,力争再招引或培育一批装备制造业强企,形成具备较大规模效应的以汽车零部件、小装备制造为基础的现代装备制造业产业集群。

    大力发展汽车零部件产业。依托开发区现有西湖离合器和春风动力等优势企业,完善汽车零部件全产业链。加强著名跨国零部件企业合资合作,积极引进各自领域处于领导地位的著名跨国零部件企业,依托其在制造工艺、质量管理和市场拓展等方面的优势,参与国际和国内汽车大厂的全球采购体系。

    重点发展小型装备和基础件。重点发展电工电器、机械基础件、仪器仪表和流体机械等。关注引入国内优质企业的同时,继续加强与德国、日本等产业优势国的相关企业的合作交流,并注意与长三角其他地区发展门类形成错位竞争,便捷出口手续以应对快速增长的出口市场。

    突破发展海洋工程装备。把握浙江海洋经济发展示范区的有利机遇,充分发挥运河二通道建设契机,通过大企业、大项目的引进,加快推动海洋装备制造业发展。利用余杭在过滤处理、装备制造等方面的产业基础,重点发展海水淡化及相关零部件设备、船舶部件,探索发展游艇、邮轮设备制造以及海洋油气开发装备制造,实现产品的高附加值化、智能化和系统化。争取在大型成套设备、关键技术、关键部件和基础零件制造等方面有所突破,形成高端产业集聚的全新海洋装备制造产业体系。

    (四)绿色产业

    积极引进培育新材料、新能源产业企业,把打造低碳经济作为开发区未来产业经济发展的重要方向,做到强化招商选资和孵化现有高新企业两手抓。

    大力发展节能环保产业。当前该领域关键技术和设备基本依赖国外厂商,行业内领先的外资企业也已开始陆续进入中国,余杭开发区应主动吸引该类企业入驻,并以其为核心发展环保设备产业。同时积极发展节能环保服务产业,重点培育引进一批具有较强竞争力、规模较大的专业节能环保服务公司。

    积极发展新能源产业。综合考虑环境容量、土地、能源等制约因素,以及长三角新能源产业布局和新能源技术发展趋势,大力引进和培育风机、核电等关键部件配套生产企业和太阳能薄膜生产企业,关注并引进高技术成长性企业。

    重点发展新材料产业。以生物医用材料、电子信息材料和新型建筑材料为发展重点,以诺贝尔集团、欧文斯科尼项目为依托,加强产业链招商,以商引商,促进节能环保型建材等新兴企业加快集聚。

    (五)纺织服装业

    继续发挥纺织服装产业在开发区产业体系中的重要基础地位,依托华鼎集团、奥坦斯布艺等大型纺织服装企业,引导传统产业能级提升。

    延伸纺织服装产业链。鼓励现有企业除了产品制造外,向纺织服装设计、终端销售与服务、品牌运营等两端环节发展,尤其是在设计方面积极拓展专业领域,推动纺织服装增值服务,提高产品附加值。

    拓宽纺织服装产品市场。组织开发区内各类纺织服装企业形成销售联盟,通过品牌营销、网络营销等方式,降低市场开拓成本。鼓励企业向个性化、健康化、低碳化发展,满足不同层次客户需求。

    优化纺织服装企业发展环境。给予优秀企业在银行贷款担保、上市融资等方面的协助,为企业提供升级和转型过程中的必要的科研技术和人才。规范引导现有纺织服装企业行业协会,使开发区纺织服装企业“抱团发展”。

    (六)现代服务业

    余杭经济开发区已经具备了进一步加快发展现代服务业的基础和条件!4+1”产业的进一步发展和临平副城功能的进一步发挥,也为服务业发展拓展了更加广阔的空间?⑶谀勘瓴刀ㄎ,从各方面考虑企业的生产性配套服务需求并结合开发区特点,分阶段有重点地完善各项配套服务,提升开发区对企业的吸引力。

    提升现有专业市场层次能级。坚持“以产业建市场,以市场兴产业”的发展思路,借力余杭区在电子商务领域优势,对现有市场进行信息化扩展,打造跨越时间、跨越空间的虚拟市场。同时注重发挥专业市场在扩大就业、促进群众创业、反映市场信息等方面的积极作用。

    大力发展商务服务业。重点发展中介服务、广告服务、评估代理、咨询策划、会展服务等现代商务服务,强化商务服务集聚规模效应;大力吸引大型企业地区总部或专业性总部,着力引进和培育一批商务服务业知名品牌企业,积极培育具有成长潜力的商务服务企业。

    积极发展现代物流业。利用开发区的资源优势,加强物流资源整合,引导企业进行物流外包。加快供应链管理类企业的引进和培育,积极引进国内外大型物流企业,以及以高端物流和物流信息服务为主导的现代服务业项目。建立信息化为核心的开放式公共物流信息平台体系和统一的快速反应物流管理平台。

    创新发展商业零售。鼓励现有商贸企业创新商业模式,应用电子商务等新手段提升贸易效率和规模。在商务发展综合配套区营造高端生活环境,打造现代化大型购物中心、品牌百货店、专卖店、大型连锁超市等综合商业业态体系,不断完善社区商业服务网络。

    提升发展房地产业。以城市功能综合体建设为抓手,加强规划控制,推进商务楼宇建设。引入具备高端资质、实力雄厚的房地产开发企业,推进精品商品房建设,营造高端品质的生活环境。同时,积极推进房产专业服务,大力推进房产咨询中介、评估中介、代理中介等专业服务业发展,促进房地产延伸性产业发展。



    五、创新驱动,做优做强高新技术产业

    在坚持“4+1+1”产业定位的基础上,按照产业集聚、整合资源和扩大合作的原则,加快促进技术创新和进步,推动高新技术产业从简单加工装配为主向自主研发制造延伸,推进自主创新成果产业化。把握国家发展战略性新兴产业[1]的契机,瞄准浙江省九大战略性新兴产业[2]的发展方向,依托既有产业的现状基础,积极引进和培育相关企业,促进高新技术产业快速发展。

    (一)多元资本推动高新技术产业发展

    充分发挥余杭民营资本聚集的优势,积极鼓励民营资本与海外高层次人才以及各类科研院所的合作。利用民营资本在投资程序、用人制度、项目设立上的灵活性,帮助高科技成果项目尽快转化;同时通过引导民营资本向高技术领域的流动,促使民营经济的转型健康发展。

    (二)科技攻关推动高新技术产业发展

    结合全区重点高新技术产业发展的需要,依托开发区现有的产业基础和智力资源,在若干重点领域成为全区科技研发中心。激活开发区对余杭区乃至杭州市高新技术产业发展的带动效应、支撑效应和辐射效应。

    (三)示范应用推动高新技术产业发展

    鼓励开发区内企业在全区范围内布局一批技术水平领先、服务能力突出、具备推广价值的示范应用工程,对示范企业、示范科研单位的高新技术产学研项目、技改项目、产业化项目等给予相关支持,并加快对区域经济发展具有高度辐射联动作用的重大高技术成果的产业化进程,推动高新技术产业快速发展。充分利用物联网产业爆发力强、关联度大、应用范围广的特点,以物联网产业的发展带动相关高新技术进步,通过推广物联网在各个领域的应用示范,推进相关产业的发展。

    (四)全力推动高新技术产业园区建设

    积极保障高新技术产业发展空间,全力打造浙江省余杭高新产业园区(杭州余杭经济开发区)临平科技园,集聚整合相关资源,明确“科技高地、物联先锋”的定位,构建开发区技术创新和高新技术产业发展的孵化器、加速器、中试和研发基地;平萍荚捌舳榻ㄉ,依托“香港科技大学杭州物联网智能技术中心”, 充分利用物联网产业爆发力强、关联度大、应用范围广的特点,以物联网产业的发展带动相关高新技术进步,努力发展成为长三角重要的物联网产业基地、杭州市具有专业优势的科技园、临平副城科技创业的“载体”、余杭经济开发区产业升级的“引擎”。



    六、统筹提升,完善优化产业空间格局

    加快构筑产业合理布局、在结构调整和产业升级过程中要做到集约用地、集中安置、集聚产业,高效有序的空间结构,提高产业集聚效应,提高公共服务设施水平,推动开发区工业化与城市化互动发展。

    (一)集群发展、做强增量,构建两大产业集聚空间

    依托现有产业基础,积极推进新型装备制造区特色发展。聚焦打造先进装备制造业启动区块,积极引进或培育一批装备制造业强企,重点引进支柱型产业化项目,形成大项目带动和行业龙头企业进入互动机制,促进产品集成化、总装化和成套化水平不断提高。以春风动力、西湖汽车零部件等现有企业为产业基础,重点发展特种车辆和绿色环保节能摩托车及相关零部件、精密数控机械等。以产业链招商为重点,规划引导配套企业和关联企业入园发展,形成以汽摩配、机械制造为基础的具备一定规模效应的先进装备制造业产业集群。

    依托两大国家级基地建设,积极推动高新产业区的快速成长。大力推进高新产业区的基础设施建设,启动相关区块的招商引资工作。加强杭州国家电子信息产业基地余杭拓展区建设,做大电子元器件产业规模,积极培育电子计算机设备、家用视听设备、专用电子仪器仪表等三大新领域产业;基本形成中小企业科技孵化器、电子信息实验室与检测中心等配套服务体系,进一步营造新兴高新产业引进、培育和发展的良好氛围。充分利用杭州生物产业国家高技术产业基地余杭拓展区的“国字号”招牌,大力引进和扶持先进生物医药技术和项目,建设公共技术平台和生物企业孵化器,引导生物医药企业的空间集聚区块。加快培育新能源、新材料等战略性新兴产业,强化招商选资和企业孵化,努力促成战略性新兴产业的规模发展。

    (二)高端引领、产城融合,加速城市功能区域培育

    高端化打造BDC(即商务发展综合配套区)。依托高铁和地铁效应,承接杭州主城区和临平副城的双重辐射效应,以重大项目的引进为抓手,启动商务发展综合配套区的产业发展与功能培育,引进金融租赁、管理咨询、企业总部、科技服务、教育培训、高端商业、星级酒店、文化娱乐等现代生产性和消费性服务功能,不断提高BDC产业集聚度、区域形象和配套建设水平,实现发展高端生产性服务业与商务发展综合配套区建设的有机结合,形成形态美观、生态协调、交通便利、信息通畅、具备较强现代服务产业集聚能力的地区综合服务中心,以BDC建设推动工业化与城市化、现代服务业与先进制造业的融合发展。

    高标准建成配套居住区。以打造高端居住社区为目标,兼顾开发区企业创业人员和余杭区城市居民的居住需求,发展多样化的住宅房地产及配套服务,重点打造吸引专业人才、科技精英等智力型人才的高端地产,面向余杭区城市居民的中高档商品住宅,满足征地拆迁居民生活需求的配套安置住宅;完善配套教育、医疗、商业、文化、社区服务等服务配套设施,打造成为集居住、休闲于一体的复合城市系统。

    高水平提升现代商贸区。结合已建成的杭州湾国际建材城、江南家居广场、新世纪五金机电市场等项目,进一步完善配套设施,加快现有专业市场的升级改造;大力推进市场标准化和信息化,逐步完善配送型物流服务网络体系,打造集商品交易市场、物流功能为一体的商品交易市场基地,加强商贸区与产业区的互动发展。

    (三)更新改造、调整存量,促进先发区域优化升级

    以工业综合体建设为抓手,推进老区优化提升。顺应产城融合发展趋势,着眼于余杭经济开发区老区的存量调整、产业升级和功能提升,在城市更新区和传统产业提升区内选择一批重点区块,盘活土地存量,更新改造老工业用地,大力推进“退二进三”、“退二优二”,打造成为集生产制造、研发设计、产品展示、商务办公、休闲娱乐等多功能于一体的复合型工业综合体,并积极争取纳入杭州市的综合体建设规划,带动开发区整体优化升级。

    逐步推进城市更新区的改造升级。充分利用闲置土地,加速盘活存量土地,按照规划将部分企业进行有计划的搬迁,进行“腾笼换鸟”,大力发展现代服务业,实现集约高效利用土地。进一步完善服务配套,充实居住功能,以构建高品质的和谐生活社区为目标,通过合理布局改变部分区域居住用地与工业用地混杂的状况,规划建立合理分级的公共配套设施系统。依托高新园区创业中心(孵化器),大力发展高科技纺织、成衣和家纺创意设计与制作、技术信息数据库等产业,打造集研究、开发、展示、办公、配套服务为一体的综合创新创意园区。

    逐步推进传统产业区的优化升级。对效益不佳、产业低端以及半闲置厂房进行整体提升,把闲置的、供而未用的、用而未尽的、粗放利用的土地和厂房灵活置换出来,盘活存量,以存量换增量,为优化结构腾出空间;鼓励已有企业利用先进适用技术、设备改造传统产业,通过实施一批“零增地”技改项目,发挥其“短、平、快”效应,提高资源利用效益;积极培育自主品牌和区域品牌,支持区域内有条件的企业和产品实施品牌战略。



    七、科技引领,建立全方位的区域创新体系

    坚持走创新驱动的科学发展之路, 加快推进创新要素集聚,整合创新资源,促进资本、技术、项目、人才等创新要素对接。健全完善多层次人才引进和培养机制,加快推进创新载体建设,不断提升创新服务能力,努力营造适于创新创业的良好环境,积极构建与创建国家级开发区和产业提升要求相适应的区域创新体系。

    (一)引进培育创新创业人才

    着力引进一批在符合开发区产业发展方向的专业领域里拥有自主知识产权和科技成果的领军人才,高层技术及管理人员。重点跟踪国家“千人计划”、“长江学者奖励计划”、“国家杰出青年科学基金”等中央和各省市的人才引进项目,力争引进3-5名高层次领军人才。

    加强与省内外高校院所和国内外知名人力资源服务机构的交流合作。通过定向猎头、共享人才资源库、构建一线城市人才信息联络站等方式开展优秀人才引进工作,力争引进30个高层次人才团队来开发区创业。

    探索多种形式的人才使用方式。鼓励开发区企业采取咨询、兼职、项目合作、考察讲学、学术休假、业务顾问等形式利用人才智力资源。

    重视用待遇、用事业、用环境、用感情吸引人才。坚持人才引进和项目扶持相结合,坚持开发区主要领导参与人才引进的全过程,加快形成有利于科技创新的政策法规、体制机制和人文条件等软环境,在区政府人才政策基础上,进一步提高开发区人才扶持过力度,形成政策叠加效应,增强对优秀人才的吸引力。

    (二)加快构建创业孵化体系

    大力推进创业孵化载体建设。加快扩大创业孵化载体容量,为新创办的科技型中小企业提供发展空间和基础设施,提供一系列的配套服务支持,降低创业者的创业风险和创业成本。根据开发区产业发展导向,建设符合产业发展需求的专业化孵化器。

    探索创新孵化合作投入模式。探索实施区政府与开发区合作、开发区与高校合作等多种孵化模式,鼓励孵化项目采用“官办民投”模式,以合建、共建、租赁、委托管理等形式运营开发区内孵化器。针对处于不同阶段的孵化企业的不同需求,探索采用多种要素投入扶持方式,既满足孵化企业发展要求,又分担投资方和开发区风险。

    建立“创业-加速”的新型孵化机制。适应孵化企业需求,打造从初创到产业化的接力式创新孵化体系,加强对科技企业孵化毕业后的扶持。对符合毕业条件的孵化项目转移至加速器,提供中试场地。研究并出台相应的税收优惠和减免等扶持政策,为企业提供人员培训和政策解读等服务。对优质项目可考虑厂房所用权过户或者提供土地自建厂房。

    打造一流孵化项目管理团队。借助杭州市创业投资团队和高校专家的智慧,帮助开发区筛选优质项目。引进或培育一批熟悉科技研发、懂得投融资业务、拥有企业管理的实践经验的人才,与创业孵化企业实现定向跟踪服务,给予有针对性的辅导培育,帮助初创企业尽快建立健全人事、财务等管理制度体系。

    (三)建设完善创新服务平台

    建设创新技术支撑平台。充分发挥现有各类大企业技术中心等科技服务平台的作用,对开放度高、支撑能力强的企业技术服务平台,通过政府集中购买或其他方式给予适当资金支持;平丶残约际跗教ǖ墓蚕。突出资源整合,把有限的人力、财力和设备集中用于重点行业的科技创新,最大程度地发挥现有创新要素的作用。

    建设公共信息和综合管理服务平台。建立共享化的信息资源和电子商务平台,帮助企业降低经营成本和提高经营效率。建立公共综合服务管理平台,使企业的服务需求和开发区的管理需求互通互联,为创新研发活动提供后勤保障。

    建设创新中介服务平台。加快培育专业化、规;、规范化的科技中介机构和新兴联盟组织,构建以科技咨询、成果评估、人力资源、项目转让为主要内容的中介服务体系,为开发区企业创新提供全方位的专业服务。



    八、民生民享,建设惠及全部人民的小康社会

    积极适应社会转型的特点,把握社会需求不断增长和多元化的发展趋势,在促进经济发展和产业提升的基础上,大力推进社会建设,健全社会事业体系、完善社会保障体系、提高社会管理水平、加强信访维稳工作。

    (一)构建多层次的社会事业体系

    加强公共卫生体系建设。加大社区卫生服务中心(站)新改扩建力度,努力提高服务中心(站)标准化建设率,实现医疗保障全民覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,力争到2015年,社区卫生服务中心达到省级示范中心标准,社区卫生服务站标准化建设率达到100%;都椎纫皆,提升医疗服务水平和能力。健全完善突发公共卫生事件应急体系和处置机制,预防和控制重大传染病、职业病等发生和流行,提高应对突发公共卫生事件的能力。

    加强文化体育设施建设。完成1至2个标志性体育场馆和基层综合文体设施场馆建设,健全区内公共文化体育设施网络,增加文体设施总量,优化布局,提高品质。实施文化惠民工程,开展“全民健身日”等各类文体活动,丰富群众文化体育生活。每年承办1至2个水平高、影响大的赛事盛会。

    加强教育事业建设。建立与区政府教育资源联动机制,积极吸引优质教育资源落户。通过引进或建设等方式,构建涵盖义务教育、高等教育、职业培训等在内的教育培训体系,进一步提高教育质量,促进教育均衡发展和多元发展,既满足高端人才子女也能满足外来务工者子女等不同群体需求。加强校园安全管理,维护校园稳定。

    完善计生工作;涫等丝诤图苹勘旯芾碓鹑沃,稳定开发区低生育水平,计划生育率保持在98%以上。

    (二)建立全覆盖的社会保障体系

    劳动就业更加充分。继续积极落实促进就业长效机制,大力开发各类就业岗位和资源,拓宽二、三产业就业渠道。进一步改善农民工的就业环境。健全就业服务网络,提高就业服务质量,实现就业比较充分的目标。力争到2015年,保持100%的城市社区达到充分就业社区标准,城镇登记失业率控制在2.5%以内。

    社会保障更加完善;凳┏窍缇用裆缁嵫媳O罩贫,力争到2015年,城乡居民基本医疗保险参保率达到100%。推进征地农转非人员基本生活保障安置,做到“即征即保,应保尽!。进一步做好退休人员社会化管理服务,努力提高社会化管理服务水平。发展居家养老服务,社区居家养老服务站建设实现全覆盖并规范运行。强化老年活动场所建设,100%的社区建立老年活动室,积极创建省、市星级老年活动中心,提升老年活动设施水平。

    劳动关系更加和谐。健全以劳动保障监察“网格化”管理、联席会议制度为基础的防范处置企业欠薪长效机制和以集体协商、集体合同为主要形式的劳动关系自主协调机制,深入实施各类工资保证金制度,依法保障各类劳动者享有的合法权益,保持劳动关系和谐稳定。企业劳动合同签订率达到95%以上。

    社会救助更加健全。完善最低生活保障制度,加强低保规范化建设,确保应保尽保、应补尽补、应退尽退。健全困难群众帮扶救助措施,社区帮扶救助服务室全部建立并规范运作。完善临时救助制度,确保因各类突发事件导致生活困难的群众得到及时救助。继续做好残疾人基本生活保障工作,完善残疾人住房、就业、教育等帮扶救助机制。

    (三)创建可持续的社会管理模式

    深化社区分类管理。按照“城市社区领先发展、城郊社区提升发展、原生态社区突破发展、征迁社区跨域发展”的要求,深化社区管理,保障民主民生。

    加快社区公共服务体系建设。深化建设社区公共服务工作站,建立“一门式”服务制度,实现“有场所办事、有人办事、有章理事、有钱办事、有效服务”的目标,快速提高行政管理能力和综合服务水平,体现开发区执行力和公信力。

    推进社区管理现代化。完善居民自治长效机制,深化居务公开和民主管理,规范民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。健全社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”的社区管理机制,发挥基层党组织的政治和组织核心作用。加强居民精神文明建设,围绕文明素质提升、文明社区建设,通过集中培训、开展实践活动等工作,全面提升开发区居民综合素质。

    (四)实现大和谐的社会稳定格局

    健全预防化解机制。密切联系基层,通过矛盾纠纷排查制度、落实不稳定因素定期排摸机制,第一时间采集掌控各类矛盾纠纷信息,对矛盾纠纷做到因人、因地、因事、因时预防化解,及时有效控制重点对象,落实领导包案化解制度,积极建立人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解体系,妥善化解各种不安定因素。

    加强信访维稳综合服务。继续坚持各项维稳例会、信访联络员和维稳形势通报制度,确保信访维稳工作规范运行;脊谛睦,坚持正面疏导、切实解决实际矛盾;忌缁岵斡,加强基层综治维稳组织建设和工作平台规范化建设,推动大维稳格局。力争至2015年,完成信访积案化解率达93%。

    完善社会平安建设。加强社会治安防控体系建设,推进治安管理和巡逻工作,强化治安长效管理机制。有效落实人防、物防、技防工作。加强突发时间应急处置和预案演练。进一步深化人口流动网格化服务管理模式。充分发挥综治工作中心作用,积极开展和协调组织平安社区、平安开发区创建等活动,维护社会稳定。



    九、加大投入,打造高标准现代化的基础设施

    按照“适度超前、突出重点、统筹全局”的要求,增量建设与优化改造并重,加快推进基础设施的综合化、网络化和信息化,加快构建设施完善、功能齐全的现代化综合交通体系和基础设施体系,为经济社会实现腾飞发展奠定扎实的基础。

    (一)建设综合交通体系

    完善道路网建设。在已有的路网骨架基础上,继续实施主、次干道开发工程,构建完整、高效的道路网系统。大力推进荷禹路、兴国路等主、次干道建设,继续推进北沙路西延、振兴西路、月荷路等道路续建工作。随路同步实施配套管线、交通设施、绿化工程。

    提高专业化水运体系建设。以开发利用京杭运河岸线资源为重点,加快临平港作业区建设,形成仓储物流为主、功能齐全的现代化综合性内河港口。实施京杭运河余杭段三级航道整治工程,配合省市有关部门积极推进运河二通道项目前期工作,并对支线航道进行改造升级,提高通航能力。完善支线水网体系,续建金家角河、叶家桥港,新建小林港、沿山港、新开河。

    推进公交网络建设。加强开发区公交功能配置,继续做好公交线路布点协调工作,通过密集网点、缩短班次间隔、适应职工上下班时间等手段,提高企业职工对公交的使用率。根据余杭区免费单车总体布局规划,推进开发区单车布点建设工作,满足居民低碳出行需要。大力推进多式联运的综合交通发展,切实加强开发区与外部的联系,加强与地铁、高铁的公交连接,启动荷禹路、五洲路西北侧临平汽车总站建设,打造若干综合性运输枢纽和交通节点。

    (二)保障能源供给安全

    统筹区域内外能源基础设施建设,加大能源系统设施和管网建设,提升能源保障能力。

    加强电网建设。按照“适度超前”的原则,以建设“布点合理、网架坚强、运行灵活、经济可靠”的坚强智能电网为目标,完善优化电网结构。完成220千伏横岭变扩建,220千伏泉漳变新建(位于钱江经济开发区),新建金家变、兴二变、规划变、规划二变等110千伏变电站,扩容建富变、茅山变、亭止变、五杭变,提高电网供电的可靠性,保障用电需求。同时结合重要道路建设和改造工程,进一步推进架空电力线入地。

    推进天然气利用。全面提高天然气在能源利用中的比重,全面推进“煤改气”工程,建设集中供热系统,扩大集中供热范围,海联热电完成技改搬迁。大力提高城乡居民用户、商业用户及周边企业的管道天然气覆盖率,逐步形成清洁、高效的供气网络体系。

    (三)推进水务设施建设

    构建可靠的城市给排水系统。配合新开发区域的建设和旧城改造,继续推进供水管网建设,实现全区的一体化集中供水。进一步完善与主城区供水设施的有机连通,全面提升区内供水能力和供水水质。污水管网建设随路推进,“十二五”期间新建总长40公里,拥有6个污水泵站的污水通道工程,确保工业企业的截污纳管全覆盖,区内污水处理率达到100%。

    加大企业再生水使用力度。坚持水资源综合开发利用,做到开源与节流并重,加大再生水推广使用力度,提高工业节水水平。鼓励企业内部提高工业用水的循环利用率,逐步推进区域和企业中水回用,降低废水排放量,削减污染物排放,改善区域水环境质量。

    提高区内河道防洪能力。继续推进水环境综合整治工程。大力实施防洪行洪体系建设,使防洪标准达到50年一遇设防、100年一遇不进水的要求,排涝能力达到20年一遇标准;加快骨干行洪河道标准化建设,推进河道生态修复。做好防汛防台工作,进一步细化开发区道路防汛预案,按照“一点一方案”的工作要求,抓好预防和及时处置工作,确保措施落实到点到位。

    (四)优化垃圾管理体系

    逐步开展生活垃圾分类管理工作,在各个环节上实行分类投放、分类收集、分类运输及分类处置。保持生活垃圾100%的无害化处理。继续推进垃圾中转站建设。在有条件的社区试点垃圾直运。制定相应政策,鼓励、支持企业对工业固体废物充分合理利用和无害化处置!笆濉逼谀┕ひ倒烫宸衔镒酆侠寐蚀锏100%。规范垃圾收集处理市场,鼓励专业化经营主体参与。

    (五)完成安置房建设

    全面完成107万方安置房建设的最后冲刺,明确以建设“精品工程”为目标,以抓工程质量为核心,坚持细节为王、民生至上、品质至上的理念,抓好制度完善、队伍建设、材料管理、节点落实、进度安排、安全管理六方面的工作,把安置房这项民生工程建设好,保证质量,按时完成,放心交付给拆迁户,保障开发区的和谐稳定发展。

    (六)构建高效信息网络

    以构建“大容量、高速率、高质量、安全可靠、相互融合”的高速信息网络为目标,以骨干传输网为核心,移动通信系统和广播电视系统为基础,加快“三网融合”进程,全面提升开发区数字化发展水平,建成功能社会化、结构网络化、技术现代化、覆盖全区、体系开放的信息基础设施网络。着力开展物联网相关技术的推广普及和应用。以信息化带动工业化,以信息化推动城市现代化,利用现代信息技术为企业、公众服务。广泛应用信息技术,大力发展信息服务,满足公众日益增长的信息消费需求。

    (七)完善生态绿化建设

    以打造“绿色生态开发区”为目标,继续做好区内公园、道路、河道及建设区绿地点、线、面相结合的绿化工作,以开发区独特的水系流动要素为活力源泉,强化和完善以综合性公园、道路绿化将自然景观连接起来的绿化格局,构成具有江南水乡特色的绿网和开敞空间体系。力争到“十二五”期末,开发区绿化覆盖率达到40%以上。

    大力推进临平山公园综保工程,积极配合有关部门,做好超山风景区的整治工作,打造成为开发区的后花园。完成荷禹路两侧、宁桥大道南侧绿化工程,继续完善道路景观带建设。依托区内水网资源,做好沿岸绿化。继续推进公园绿地建设,兴建天荷公园、映荷公园。



    十、多管齐下,加大推进节能减排工作力度

    从产业调整、源头控制、末端治理、建筑节能等方面着手,多管齐下,进一步加大节能减排工作力度,争创资源节约型、环境友好型园区。

    (一)加快淘汰落后产能

    将淘汰落后产能作为推进节能减排的重要抓手,制定和实施淘汰计划,关停并转迁一批企业。制定淘汰落后产能的具体工作计划和相关配套政策,稳妥落实关停并转迁方案及人员分流安置?构ㄏ钫喂ぷ,淘汰关停无环保审批手续或污染物排放超标的在用锅炉。

    (二)严格实施源头控制

    坚持绿色招商的准入标准,严格执行项目环评和能评制度,从源头上严控“两高一低”项目。禁止引入环保不达标或工业增加值能耗高于开发区平均水平的企业或项目。限制引入符合环保标准但工业增加值能耗接近开发区平均水平的企业或项目,并督促其制定、落实节能减排整改方案。对所有新增工业项目在审批阶段实施环评及能评的基础上,启动项目建成后的后环评与后能评。对未达到建设标准的项目,依法予以责罚并实行限期整改。

    (三)全面推行清洁生产

    在开发区内推行清洁生产,注重生产过程控制。推行清洁生产审计、清洁生产审核、ISO14001体系认证工作,加强绿色企业推广力度,全面推行环境管理体系认证及能源管理体系认证。对于能耗超标、环保超标的企业,实施强制整改,并加强跟踪督办及定期审核。督促轻污染企业主动开展清洁生产,重视从产品的研发设计、选材等源头进行把关,降低生产对环境的不利影响及对能源资源的过度依赖。

    (四)大力发展循环经济

    按照“减量化、无害化、资源化”的原则,鼓励因地制宜开展废物回收再利用及能源资源的阶梯式利用,尤其要注重节能、节水、节材以及余热、余压利用,促进“三废”的资源化利用与减量化。

    (五)积极开展建筑节能

    把建筑节能作为开发区节能减排工作的重点。建立新建建筑的前道能源评估和后道能源监测制度,对新建建筑能耗实施跟踪管理。严格贯彻建筑节能规范,实施绿色建筑标识制度?辜扔薪ㄖ芎募觳,协助业主推进节能管理。严把安全关,有序推进厂房、住宅等旧房节能改造。推广应用高效的供能系统和用能设备。在有条件的地方推广分布式供能系统、热电联产,因地制宜推广太阳能等新能源和可再生能源在建筑领域的应用,推广绿色照明、节能空调、节能燃气灶等高效用能设备的应用;怪悄艿绫砗图矣蛲缘,探索建设基于用户端应用的智能电网互动平台。

    (六)加强环境综合治理

    加大投入力度,强化综合协调,制定和组织实施开发区环境综合整治行动计划?购拥郎薷垂こ,改善水环境质量。深化大气重点污染源治理。加强扬尘、氮氧化物、挥发性有机物等排放控制,协调推进锅炉脱硝工作;雇寥佬薷,重点加强污染耕地、污染场地等环境修复工作。强化危险废物、重金属、持久性有机物等有毒有害物质的污染防控,健全监督管理网络。

    (七)健全能耗排放统计监管体系

    组织实施能耗普查、能效诊断和污染源调查,建立健全能耗和排放的统计监管体系。加强能源统计和污染监控的基础能力建设,逐步建立覆盖开发区的可视化能耗和排污的实时监管信息平台。完善企业用能和环保统计制度,重点单位要设立专职岗位开展计量、记录和统计工作。严格落实监管工作责任制,加大对节能环保违法行为的查处力度。组织专家团队协助企业开展系统的“能效-排放”诊断工作,为企业的节能减排整改方案提供技术支持。



    十一、全力以赴,强化跨越式发展的综合保障

    围绕创建国家级开发区、完成经济社会发展的目标任务,进一步加强招商引资、政府服务、要素支撑及体制机制等综合保障。

    (一)加大招商力度,提高招商质量

    大力推进招商引资,从招商源头控制开发区新增企业、项目的质量,严格把关用地指标,积极拓展多元化招商引资渠道,为开发区产业的有序健康发展提供保障。

    严格控制招商准入门槛。规范招商引资的作业流程,围绕开发区的产业方向,按照国家级开发区的准入标准,严格筛选产业项目,对项目的环境影响(包括各污染物排放总量)、土地使用(投资强度和预计税收等)、能耗以及投资资金到位情况等进行综合评估,择优引入。

    大力招引“大商好商”。瞄准世界500强、国内100强等龙头企业,主动地“走出去”招商,积极引进“4+1+1”产业体系中投资规模大、技术含量高、产业链带动力强、经济贡献率突出的重大项目,吸引国内外强企在开发区设立分支机构。持续推进产业链招商,吸引为区内企业提供相关配套及延伸服务的企业入驻,促进产业链向上下游拓展,实现招商引资、招商引智、招商引税三位一体。

    积极探索多元招商路径。转变单一的土地招商模式,积极探索载体招商,以厂房、写字楼、商住等载体出租的形式,为入驻企业提供办公场所,着力提升土地的产出效率。继续推进零地招商,吸引区外的优质企业将注册地迁入开发区。鼓励区内入驻企业和开发商利用各种渠道“以商招商”,吸引符合开发区产业方向及节能环保标准的企业入驻。

    广泛吸引功能性服务业。按照开发区的产业发展方向,聚焦现代服务业、积极吸引具有较强产业带动性、有助于完善开发区综合配套服务能力的各类优质的服务型企业入驻,为促进开发区产业发展、营造乐居乐业的环境提供支撑。

    (二)提升服务水平,营造宜商环境

    为企业提供覆盖入驻前、入驻中和入驻后各个环节的全过程服务,提高服务效率、增强服务技能、创新服务内容,打造优质软硬环境,全方位提升服务水平。

    提高服务效率。通过广泛应用信息化技术、优化行政办事流程、提供全年无休服务等举措,提升开发区内管理部门的整体服务效率。

    增强服务技能。加强队伍建设,通过培训、实践、激励机制等多种方式,加强自身党政班子的领导,继续提升队伍的学习力、执行力、创新力,抓住产业发展重点,树立忧患意识、责任意识和风险意识,实现更好的发展。鼓励团队成员在增强服务奉献意识的同时,不断提高对新知识、新技术、新形势的把握能力,积极适应新形势下对岗位的新要求,全面提高服务能力。

    创新服务内容;煊突枨,为项目落地、企业成长、企业职工等提供个性化、人性化的细致周到服务,进一步提高招商、安商、助商的水平。着力帮助企业解决在办公场所、人才引进、融资等方面的困难。帮助企业积极争取省市级、国家级的项目及政策、资金等支持,组织政策解读、项目申报辅导、上市辅导、专家讲座、企业家论坛等活动,为企业创造更多的学习交流机会。帮助企业职工解决食宿、子女入学、医疗卫生等方面问题。

    (三)加强政策协调,保障要素支撑

    在全区各部门大力关心、帮助、协调、支持下,进一步提升对土地、资金等关键要素的掌控力、协调力与平衡力,为开发区的发展创造一个良好的发展环境。

    盘活存量土地。进一步加大开发区征地拆迁力度,拓展发展空间,为项目引进预留空间。

    实施用地倾斜。重点保障开发区的建设用地指标。

    做好资金平衡。在大建设、大平衡的原则下,合理用好政府资金,确;∩枋、经济、社会等各项事业顺利发展。

    争取金融支持。与银行建立密切联系,争取授信额度,为开发区建设和企业发展提供融资服务。对接资本市场,帮助有条件的企业上市融资。

    (四)完善体制机制,实现科学发展

    按照“一区、四园”协调发展的思路,稳步推进体制机制的完善,形成区域统筹协调、产业布局合理、社会和谐稳定、生态环境友好的发展模式,实现开发区的科学发展。



    专栏:苏州工业园区“十二五”发展目标分析与比较

      苏州工业园区是长三角地区最大的经济开发区,综合发展指数位居国家级开发区第二位,2010年实现地区生产总值1330亿元(占全市15%左右),地方一般预算收入133亿元,实际利用外资18.5亿美元,服务业增加值占GDP比重和高新技术企业产值占工业总产值比重分别为33.7%和60.4%,是苏州经济社会发展的重要增长极。
      “十二五”时期,苏州工业园区以率先全面实现现代化为总目标,力争将园区建设成为国际化、现代化、信息化的创新型、生态型、幸福型新城区。园区的“十二五”指标体系主要从5个方面设定了23个相关指标。其中包括经济结构指标,创新发展指标,人民生活指标,公共服务指标和资源环境指标。从指标体系的设置来看,园区把产业优化升级和创新发展作为首要目标,充分体现了转型发展的内涵。经济结构方面,提出了在保持经济总量持续保持13%-15%增速的基础上,进一步聚焦服务型经济和创新性经济。到2015年,服务业占GDP比重达44%,高新技术产业产值占规上工业产值比重达68%左右、新兴产业产值占规上工业总产值比重超过50%。创新发展方面,力争在未来五年期间新增研发机构200家,各项人才指标在国家级经济技术开发区和高新技术开发区中名列前茅。率先建成“创新型园区”。同时,园区把公共服务、改善民生和资源环境作为经济社会发展的根本目标,在“十二五”时期力争实现居民收入倍增,并提高教育、文化、卫生、体育、社会保障、绿化覆盖、污染物排放等各项社会事业的整体均衡发展水平,不断提高居民幸福指数、社会和谐指数和人类发展指数。
      苏州工业园区在过去的发展过程中取得了良好的成绩,在“十二五”面临转型的背景下,园区更加注重了经济结构调整、产业优化升级、人才引进和培养、科技创新等内容,不仅为新一轮发展明确方向和重点,并且继续保持了园区的竞争力和可持续发展能力。

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